急于提名任内第三位大法官 特朗普会选谁?


美国联邦最高法院大法官金斯伯格(Ruth Bader Ginsburg)的离世消息传出后不到一小时,美国参议院多数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)就发出一份声明,称“特朗普总统的(继任)提名人选将在美国参议院的会议上接受投票”。

当地时间9月19日,特朗普称,预计将在9月21日当周宣布接替金斯伯格的大法官提名人选,并向参议院共和党人施压,要求其“毫不拖延地”确认该人选。如果能够落实,这将是特朗普四年任期内第三次任命大法官

此时,距离美国大选仅剩45天了。中国人民大学国际关系学院副教授刁 大明在接受第一财经记者采访时表示:“有数据显示,1975年以来,联邦最高法院大法官从总统宣布提名到最后参议院确认,平均时间长度是67天。也就是说,从现在算起到大选前,40多天的时间是大概率不可能实现(确认人选)的。”

此外,特朗普的新任命人选将帮助共和党巩固其在最高法院的保守派多数优势。刁 大明介绍称,金斯伯格尚未离世时,早在2018年卡瓦诺接任后,最高法院大法官中保守派和自由派的人数比就达到5:4。未来大法官的保守派人数将进一步增强,其影响仍有待观察,但无疑会比当前及奥巴马政府时期的较为平衡的状态要保守得多。

大选前来不及落实人选?

刁 大明对第一财经记者表示,无论从时间上还是从共和党内部的想法上看,在距离总统大选仅剩的不到一个半月内,能落实新大法官的可能性非常小。

在包括金斯伯格在内的当前9位大法官中,从总统宣布提名到参议院正式确认,用时最短的为金斯伯格的50天,最长的为托马斯大法官的106天。根据国会研究服务(CRS)的数据,从1975年以来,这一过程的平均用时为67天,中位数为72天。

此外,根据规则,一旦特朗普正式提名新任大法官,参议院的共和党人只要投出51票的简单多数即可确认通过。目前,参议院中共和党拥有53个席位,而民主党只拥有47个席位。这意味着只要不投支持票的共和党人少于3位,提名人选就能顺利过关。

然而,截至目前,共和党籍的缅因州参议员柯林斯(Susan Collins)和阿拉斯加州的穆蔻斯基(Lisa Murkowski)都已明确表态称,由于联邦最高法院大法官是终身制,所以这个人选最好等11月3日总统大选结果出炉后再去选择。此外,艾奥瓦州的参议员格拉斯利(Chuck Grassley)也已暗示,在选前投票并不合适。

“但是对于特朗普来说,他不可能不去提名,因为他现在为巩固基本盘正标榜自己的许多政绩,包括他任内提名的其他两位大法官戈萨奇和卡瓦诺都属政绩之一。如果在这个时间点出现一个空缺,但他却不提名、非要等待的话,几乎就把以前这两笔所谓的政绩一笔勾销。而且,现在是非常难得的一个机会,共和党可以进一步推进最高法院的保守化,所以他肯定会提名。”刁 大明说。

不过,共和党高层人士已经表示,即使不在大选前落实提名人选,也有信心在明年1月的新国会成员正式上任前的“跛脚鸭”时期让一切尘埃落定。

“在美国历史上,同时满足选举年出现大法官出缺、在任总统在选举前递交提名,但该人选却由于各种原因没能在大选前得到参议院批准的情况有三次,分别是1844年、1852年和2016年。这三次最大的一致性在于,在任总统和参议院的多数党不属于同一党派,这就意味着参议院根本没有任何动力去在选前或者选后推动此事。”刁 大明称,“但这次情况极其不一样(特朗普和参议院多数党都是共和党),所以我认为特朗普很快会提名,并且无论大选结果如何,这名大法官在选后都大概率会就位。

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